创新运用市场化手段   破解资本下乡难题

郫县沙西新农村建设示范片在现代农业产业基地建设、村落村庄建设、城乡统筹等方面取得了明显成效，也在新型农民培训、深化改革方面取得了新成效，现正致力于率先建成全省“示范中的示范”。从2010年至今，郫县因地制宜、科学规划，充分立足于建设世界现代田园城市的历史定位和长远目标，坚持以城乡统筹的思路和“系统集成、综合示范”的要求，创新运用市场化手段，扎实推进沙西新农村示范片建设，取得了突出成效。

示范片主导产业得以加快发展。连片规模已达4.2万亩，其中设施农业示范基地4000亩，生态有机蔬菜种植面积5258亩。金田育苗中心、金兰地“开心农场”、新川派盆景创艺园等规模较大、水平较高的设施农业成为新亮点。推进现代农业集约集群化发展，川菜产业园区已聚集农产品加工企业51家，带动蔬菜核心示范种植基地5个，总面积2万余亩，辐射周边农民种植蔬菜3万余亩，成为农民持续增收的支柱，创新了“园区企业+特色基地+专业合作+家庭农场”的产业发展新机制，走出了一条城乡统筹发展和新农村建设的新路子。

新农村建设需要强有力的资金支撑，最大的瓶颈和障碍就是资金缺口过大。这其中的制约因素很多，主要表现在农村的生产要素没有实现自由流动，从而制约了社会资本、工商资本、城市资本下乡。在当前财政资金投入有限的情形下，只有多渠道多方式筹集建设资金，才能确保新农村建设健康有序、高效快速推进。郫县在打破资金瓶颈这一难题的过程中，思索更多的是如何让社会资金进入农业和农村，如何促进各种生产要素的自由流动，如何以市场化的方式来吸引和转变农村的资源和资本，从而达到聚集大量的社会资金和金融资本投入到新农村建设当中，真正实现城乡一体化，让城市与乡村和谐相融。因此，郫县通过大量踊跃的尝试，创新运用市场化手段，找到了农村生产要素与社会资本、金融资本有效对接的路径，取得了初步的成效。郫县坚持“政府引导、农民主体、市场运作、风险可控”的思路，突出整镇整村示范和政策项目集成，加快推进世界现代田园城市综合示范建设，在运用市场化的手段破解资金难题上主要从以下三方面入手：

一、自我筹集资金，组建村集体资产管理公司推进土地综合整治和农民新居建设。积极运用农村产权改革成果，通过组建村集体资产管理公司，采取农村产权抵押担保贷款和引进社会资金合作的方式，实施土地综合整治和农民新居建设，既发挥了农民的主体作用，又解决了土地综合整治的融资载体和资金问题，还探索出实现生产要素自由流动的路径和办法。目前，示范片已组建8个村集体资产管理公司，唐元锦宁村等7个资产公司已向银行融资5.39亿元，实施了7个土地综合整治项目和农民新居示范建设，农民新居已建成7.5万平方米。

二、吸收金融资本，创新银政合作的新方式和新途径。郫县县政府已与成都农商行就支持资产管理公司融资实施土地综合整治和发展现代农业达成了具体的合作方案，通过降低项目自筹资金（由30%降到20%）、取消政策性担保环节、采取集体建设用地使用权直接抵押的方式，3年内成都农商行将累计投放信贷资金30亿元，支持示范片内20个土地综合整治项目和新农村建设。目前已完成首批启动实施的4个土地综合整治项目共3亿元的融资审贷。

三、吸引社会资本，引入市场主体参与新农村项目建设。郫县通过修订完善吸引社会资金参与示范建设的扶持政策，优化完善社会资金参与土地综合整治和发展现代农业的“一站式”服务机制，突出整镇整村示范和政策项目集成，引进北京方圆平安、大行宏业、北京二商、山东格林斯奥出口贸易公司等15家企业，计划投资52亿元，加快推进以云凌花乡、第五季战旗产业园等一批以发展现代农业为基础，土地综合整治为载体、一三产业互动的重点项目建设。引进成都三杰置业有限公司投入资金1.89亿元，参与安德镇泉水村的土地综合整治和新型社区建设项目。利用成都市惠农投资建设有限责任公司和成都蜀都川菜产业投资发展有限公司等国有投融资平台，向社会融资共计5.39亿元，主要用于战旗、云凌、安宁、钓鱼、天星等村的土地综合整治和新型社区建设项目。现战旗、云凌等村的新型社区已全部完工，并已入住，同时正在配套一三产业的旅游建设。泉水村农民新居建设1号点位主体工程已基本完工；钓鱼13社已完成农房建设10000平方米，正在进行绿化、电力设施下地等配套基础建设工作。采取市场手段盘活场镇资源，引进四川新西源等社会资金计划投资20亿元，对新民场、唐昌镇等实施环境优化型提升型场镇改造，已建成首期82亩的“成都西镇”配套项目；引进北京方圆平安、北京二商食品股份有限公司、四川国菜农产品发展有限责任公司等企业，计划投资25亿元，主要从事农业综合研发及现代农业体验观光等项目，已形成现代农业基地20000亩。

郫县创新运用市场化手段，既破解了新农村建设资金不足的难题，又有力地推进了示范片的建设。其突出作用表现在：一是农民的主体作用得到充分发挥。农民可以自己做主，政府在这里面只是牵头、协调、宣传、搭建平台、提供服务和搞好规划。二是系统集成综合示范的效果更加明显。通过市场化，不光加速了新农村建设的步伐，而且还让产业瞄准高端化，公共服务配套化，基础设施全面启动，农村环境大为改观。通过市场化后，不光要让老百姓住上好房子，还要让他们过上好日子。对土地用途管制，规划管控，综合示范系统集成，全力推进了市场化和民主化改革。通过市场化的手段，能够充分调动农民参与新村建设的积极性，让综合示范效应得到更加充分的体现。

信息来源：郫县农发局