统筹推进全市乡村国土空间规划编制和两项改革“后半篇”文章工作会议召开 

施小琳出席并讲话 王凤朝主持 李仲彬张剡谢瑞武出席

发布时间：2021-12-11 08:48:12来源：成都日报

科学编制乡村国土空间规划 做好两项改革“后半篇”文章 优化乡村发展格局夯实基层治理根基

■把以片区为单元编制国土空间规划作为推进两项改革“后半篇”文章的总牵引和主抓手，是探索经济区与行政区适度分离的创新之举，更是推进乡村全面振兴和新型城镇化建设、促进县域经济高质量发展的长远之计。

■严格按照省委提出的关于划分好片区、确定好中心镇（村）、编制好规划、布局好产业、配置好资源“五个好”的工作要求，准确把握工作目标和重点任务，确保规划编制可操作、能落地。

■进一步优化资源配置、增强产业发展能级、提升公共服务水平、提高治理水平，引领城乡融合发展、高质量发展。

■进一步提高政治站位、加强组织领导、完善配套政策、保障规划力量、做好群众工作，积极有序推动乡村国土空间规划编制工作，确保各项改革工作顺利推进。

12月10日，统筹推进全市乡村国土空间规划编制和两项改革“后半篇”文章工作会议召开。省委常委、市委书记施小琳出席会议并讲话。她强调，乡镇行政区划和村级建制调整改革是省委部署的加强和改进乡村发展治理的一项重大基础性原创性工作。承前启后做好两项改革“后半篇”文章，事关成都加快建设践行新发展理念的公园城市示范区，事关城市发展能级提升，事关加快实现乡村全面振兴。要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省委省政府重大决策部署，提高站位、深化认识，咬定目标、狠抓落实，科学编制乡村国土空间规划，精准精细、平稳有序做好两项改革“后半篇”文章，优化乡村发展格局、夯实基层治理根基，更好满足市民群众对美好生活的向往和需要，大力推动城乡融合发展和乡村全面振兴。

市委副书记、市长王凤朝主持，市人大常委会主任李仲彬，市政协主席张剡，市委副书记谢瑞武出席。

施小琳在讲话中指出，近年来，省委始终将“两项改革”作为事关乡村振兴和治蜀兴川全局的大事要事来抓。在“前半篇”改革取得阶段性成果基础上，今年省委决定以片区为单元、按镇村两级编制乡村国土空间规划，启动“后半篇”文章。两项改革是前后相续的大文章，“前半篇”以行政区划和建制调整为主抓手，重在调优减量；“后半篇”以片区规划和功能强化为主抓手，重在提质增效。

施小琳指出，把以片区为单元编制国土空间规划作为推进两项改革“后半篇”文章的总牵引和主抓手，既是做深做实两项改革“后半篇”文章的现实之需，也是探索经济区与行政区适度分离的创新之举，更是推进乡村全面振兴和新型城镇化建设、促进县域经济高质量发展的长远之计，将有利于引导公共资源精准投放和市场要素充分流动、合理集聚、优化配置，在县域内培育更多具有较强支撑力和带动力的新引擎，为乡村振兴和新型城镇化建设提供更大承载空间，为县域经济高质量发展夯实底部支撑，也将为推动城乡融合发展、建设公园城市示范区、提升治理能力和水平奠定坚实基础。

施小琳指出，两项改革开展以来，市委坚定贯彻落实省委要求，把乡镇（街道）行政区划调整和体制机制改革作为构建城市现代治理体系的夯基工程。在顺利完成“前半篇”文章基础上，成都目前初步完成了55个城乡融合发展片区划分，并在崇州启动相关试点工作，为全面开展乡村国土空间规划编制打下坚实基础。下一步要准确把握成都“大城市带大农村”的发展特点，加强城乡功能互补联动，高质高效推动省委决策部署落地落效，全力探索公园城市示范区的“乡村表达”。

施小琳指出，片区不是一个行政单元，而是一个规划单元。要严格按照省委提出的关于划分好片区、确定好中心镇（村）、编制好规划、布局好产业、配置好资源“五个好”的工作要求，准确把握工作目标和重点任务，鲜明树立生态优先、集约节约、多规合一、务实管用的正确规划导向，确保规划编制可操作、能落地。要在立足资源禀赋、服务发展战略、坚持错位协同中找准片区规划的发展定位，做到从全局谋划一域、以一域服务全局。要坚持因地制宜、彰显特色，在片区规划编制中充分彰显大美公园城市的乡村田园特色，坚决防止“千村一面”。要在编制规划中广泛吸纳各方智慧力量，特别要让镇村干部和广大群众深度参与规划编制，做到顺向优化、分类施策。

施小琳指出，规划编制的最终目的是要通过用好规划引领城乡融合发展、高质量发展。要综合考虑乡镇功能定位、人口规模、服务半径，推动公共资源集中布局、精准投放，引导市场要素合理分布、有序流动。要充分发挥好农村产权交易所平台作用，充分激活各种生产要素活力，有效撬动社会资本向农业、农村集聚。要探索行政区与经济区适度分离，加快产业振兴，做强主导产业、培育新兴产业，将全产业链、全价值链等现代产业运营方式导入农业，不断做大做强集体经济。要优化教育资源，有序整合医疗资源，健全县乡村衔接的三级养老服务网络，不断提升公共服务可感可及水平，增强人口吸纳和产业承载能力，实现片区协调发展、高质量发展。要坚持党的领导和多元主体参与相结合，强化共建共治共享体制机制，加强新时代农村精神文明建设，激发乡村治理“源头活水”，增强基层治理能力水平。

施小琳指出，乡村国土空间规划是优化全域空间布局、提升城市发展能级的重要基础。要进一步提高政治站位，对照目标要求强化统筹、把握时序，积极有序推动乡村国土空间规划编制落地见效。市县两级两项改革“后半篇”文章专项工作领导小组要发挥好牵头揽总作用，切实把工作落实到工作节点和责任断面。区（市）县要坚决扛起主体责任，主要负责同志要亲自挂帅、亲自推动、亲自落实，带头下深水把政策吃透、把问题摸准、把工作落细。要完善配套政策，研究建立以片区为单元的协同协作政策，完善保障规划落地实施相关政策，破解实施梗阻、提升改革综合效应。要坚定不移走群众路线、坚持不懈做群众工作，持续提升干部群众的改革参与感获得感，确保各项改革工作顺利推进。

会议以电视电话会议形式召开，各区（市）县设分会场，并组织进行了专题培训。市委、市人大常委会、市政府、市政协领导，市法院院长，区（市）县负责同志等在主会场参加。（记者 张家华）