土地综合整治 洞开蓉城新城乡

——成都市农村土地综合整治实录

     推进新型城镇化建设，除了“人的城镇化”、“提高城镇化质量”之外，绕不开的一个重要话题就是土地从哪里来。

    近年来，成都市通过创新农村土地综合整治机制，调整了农村土地利用结构和布局，拓展了土地利用空间和规模，既在一定程度上为新型城镇化建设提供了用地支撑，又提高了农民收入、改善了农村生活环境、推进了社会主义新农村建设。

    通过农村土地综合整治，已建成中心村和聚居点1500余个，完善了农村基础设施配套，改善了近45万户150余万农民群众的生活居住条件。
创新机制 三措并举推进综合整治

    在具体举措中，成都市做到了“三措并举”——

    在“三规合一”的基础上编制土地整治规划。成都市编制了全域覆盖、城乡一体的土地利用规划，并将其与城市总体规划、产业发展规划紧密衔接，严格做到“三规合一”。在此基础上，编制了《成都市土地整治规划（2011-2015年）》 和各区（市）县级土地整治规划，明确了整理目标，为土地整治工作开展提供了科学合理的规划指导。

    农村土地整治与城乡建设用地增减挂钩相结合。在总结灾后重建经验的基础上，成都市将城乡建设用地增减挂钩与土地整治相结合，实行农用地整理与建设用地整理“统一规划、分别立项、同步实施、分别验收”的土地综合整治。通过整理，将腾出的建设用地以指标形式有偿调剂到符合城乡建设规划的区域落地使用，使其价值得以体现，实现流转，为新型城镇化建设提供了用地支撑。同时，利用农村土地综合整治这个平台，建立了拆旧区和建新区农村集体经济组织及农户的利益联结机制，让更多的农民群众享受到集体建设用地流转带来的土地增值收益。

    探索试行建设用地指标交易机制。为改变现行农村土地整治由政府投资实施的做法，更好地发挥农民主体作用，成都市探索试行了建设用地指标交易，发挥市场的价格发现功能，显化农民土地资产价值。在新的机制下，农民集体和农户可自筹资金实施土地整治项目，并取得节余建设用地指标，指标交易所获收益全部归农民集体和农户所有；农民集体和农户也可引进社会资金投资实施农村土地整治项目，共同协商建设用地指标归属及收益分配。在实践中，建设用地指标交易制度的探索创新，初步显化了建设用地指标价值，吸引了社会资金投资农村开展土地综合整治，也在一定程度上解决了新型城镇化建设的资金问题。

    据统计，截至目前，成都市已实施完成农地整理项目493个，整理耕地面积近500万亩，农地整理率达到80%，新增耕地49.12万亩，确保了成都市各类建设占用耕地的补充；实施建设用地增减挂钩立项489个，面积28.2万亩，已完成整理项目196个，整理复垦10.04万亩，其中，农村建设用地整理复耕后节约的建设用地相应地为城镇增加建设用地指标8.18万亩，有力地助推了新型城镇化建设。

    以人为本 充分尊重农民权益

    2006年，我省决定在成都进行土地综合整治试点，而成都市则把试点选择在了交通极不便利、区位条件差的唐元镇长林村。

    高明乡党委书记廖中诚至今还记得这么几个关键词：“两轮”、“半年”、“20多次”。两轮，就是前后两轮公示奖补标准和新村住房面积标准；半年，就是从两轮民意征集到反馈、讨论修改项目方案的时间；20多次，是高明乡召开专题党委会的次数。

    53岁的村民马德如说，幸好当年投了赞成票，这里才成了项目区。以前一家3口挤在父辈们留下的砖瓦房里，每天从早忙到黑，一年收入也才1万多元。现在住上了两层、总面积180多平方米的新房，土地综合整治后村里又进行了土地流转，每年仅这一项就能收入2万多元。

    建不建，村民来做主；怎么建，村民说了算：“以人为本”成为成都市农村土地综合整治的最终落脚点。

    充分尊重农民意见。成都市通过积极引导整理项目所在村（组）农户组建土地股份合作社或集体资产管理公司，搭建项目实施主体和融资平台，鼓励农民自主实施土地整治，解决农民自主实施土地综合整治项目的资金问题。通过组建土地股份合作社或集体资产管理公司，培育对接金融资本的农村市场主体，与本地金融机构进行深度合作，探索创新土地综合整治投融资模式，初步形成了农村市场主体对接金融资本的操作办法。
切实维护农民权益。成都市2008年-2010年，对农村产权进行确权颁证。在农村土地综合整治工作中，充分应用确权颁证成果。城乡建设用地增减挂钩和土地整治涉及的土地权属调整、收益分配及补偿都要依据产权，由农民集体和参与整治的农户讨论决定。这大大减少了项目实施时的矛盾、纠纷，参与度和满意度随之大幅提升。

    规划建设好农民新居。坚持“自上而下”和“自下而上”相结合的规划方式，注重“业态、生态、文态和形态”的充分挖掘，注重农民集中居住区选址与产业发展结合，在具体工作中，注重依托场镇，结合川西林盘和自然生态地貌构建组团化农民新居空间布局；注重集中集约、整体推进的发展思路，建设标准化产业基地，实现农业高端化；注重提高农民集中居住区的聚集和辐射作用，强化其“微型”场镇的综合功能，实现城乡经济、社会与环境的协调发展。

    城乡协调发展 三大成效凸显

    经过近年来的探索，成都市农村土地综合整治成效凸显———

    促进了耕地资源保护。截至目前，整理耕地近500万亩，有效新增耕地49万余亩，完成耕地占补平衡任务48万亩。据统计，土地整治项目区高产、稳产，优质农田比例普遍达到整治面积的80%以上，农田产出率普遍提高20%以上。

    强化了节约集约用地。引导有条件地方的农民集中居住，农村人均建设用地由原来的150-180平方米/人，减少到50-70平方米/人；盘活农村闲置低效用地，遏制了城镇和农村建设用地两头增加的状况，提高了土地利用效率。

    促进都市现代农业发展，增加了农民收入。通过土地综合整治，农民除获得资金补助用于改善居住条件外，集体建设用地整理中节余的建设用地保留不低于5%用于本集体经济组织发展经济使用，其经营收益归集体经济组织成员共同所有。土地整治后集中成片的耕地和完善的农业生产条件，为发展现代农业夯实了基础，已建成230个标准化规模化农产品生产基地。当地农民已从单纯依靠土地种植收入转变为租金保底、务工薪金和股金分红等多渠道增收。

    加快社会主义新农村建设，推进农民“就近城镇化”。农村土地综合整治工作有效解决了新农村建设“钱从哪里来”的问题。农民集中居住区配套了基础设施，并按照“1+N”模式配套了一系列服务设施，初步实现了公共资源在城乡之间的均衡配置。

    拓展城镇建设用地空间，满足新型城镇化用地需求。通过实施土地综合整治，将农村零星、分散、闲置的集体建设用地整理复耕，留足农民新型社区建设用地和本乡、本村产业发展用地后，将节余的建设用地指标，按照土地利用总体规划调剂到县城和集镇的产业集聚区使用，优化了城乡土地资源配置和城乡建设用地空间布局。在耕地不减少、建设用地不增加的前提下，拓展了城镇发展空间，推进了新型城镇化建设，也在一定程度上满足了新型工业化的用地需求。

    下一步，成都市国土资源局将按照党的十八届三中全会精神，充分尊重农民意愿，进一步创新农村土地综合整治机制，推进以人为核心的城镇化，促进城镇化和新农村建设的协调推进。

                          信息来源：四川日报