4月3日，记者获悉，为“打造人人参与、人人尽责、人人共享的基层治理共同体”，成都制定《支持城乡社区合伙人参与社区发展治理工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）并发布相关解读。

城乡社区合伙人是什么？

根据《指导意见》，城乡社区合伙人并非特指某类人群，它是不同社会主体通过与城乡社区合作实现共建共治共享的一种实践机制。目的是以城乡社区为基本场域，通过多种途径促进城乡社区与多元社会主体间的团结、信任、互助、协同。社区合伙人在主体上较“五社联动”更加丰富，合作场景上更加灵活多样，是社区营造的升级版。

哪些人可以成为城乡社区合伙人？

“只有让全体市民共同参与，从房前屋后实事做起，从身边的小事做起，把市民和政府的关系从‘你和我’变成‘我们’，从‘要我做’变为‘一起做’，才能真正实现城市共治共管、共建共享。”所有愿意参与城市共治共管共建的个人或群体都可以成为城乡社区合伙人。《指导意见》根据法人和自然人的不同属性，将社区合伙人分为团体型合伙人和独立型合伙人。

记者了解到，青白江区86岁的张洪恩就是独立性合伙人，他1996年7月从川化集团法律顾问岗位退休后发挥“余热”，用法律专业知识为广大群众服务，同时在他的法律工作室旁办起了阅报栏，27年如一日，每年自掏腰包4000余元，义务在社区办“报栏”。每天凌晨将新报内容更新在报栏上，并用不同色彩圈划重点，满足了30余万人次就近阅读党报，学习政策需要。

社区合伙人可以通过哪些方式参与社区共建共治？

《指导意见》在梳理总结成都市社区发展治理实践的基础上，聚焦《成都市社区发展治理促进条例》相关内容，分别围绕社区发展、社区治理、社区安全、社区服务和乡村振兴等重点领域开发典型合作场景。

比如在社区发展方面，郫都区书院社区就将两处样板房与创业者合作改造为“几人小馆”，通过“公益+低偿+市场”的运营方式创造商业利润，一方面市场化运营，另一方面在此空间开展各类公益讲座、朗读活动、名家签售、国际友人英语沙龙，为高校、企业活动的开展提供场地等各类支持，实现社会效益的同时将年利润的2%—5%捐赠进社区基金，用于社区营造、助老助残等公益事业。

社区合伙人与社区的合作机制有哪些？

《指导意见》根据社区合伙人的不同主体形式以及合作内容，将实践与改革创新有机结合，形成5种主要合作方式的工作机制：包括政府购买服务项目式合作、“时间银行”积分式合作、公共空间共营式合作、众筹+社群式合作和社区生活圈信任生态链式合作。

其中，“时间银行”积分式合作是指合伙人通过参与院落秩序维护、低龄老人志愿服务高龄老人、幼儿托管、关爱空巢老人等利他志愿服务活动，累积志愿服务积分，以“服务换积分，积分存银行，累积兑权益”实现志愿服务的良性循环。

众筹+社群式合作针对社区内有共同需求的人群，如养老、托幼、课余托管等，大家以接受服务的主体同时也可以是提供在地服务的生产者、建设者的“产消者”逻辑，通过众议众筹满足共需人群的“定制”服务需求。

社区生活圈信任生态链式合作是立足居民生活需求，将区域内所有公共服务场所、商家、企业、手工匠人工作室等相关空间及服务，社群活动信息，群众服务需求，志愿服务招募等等，以信息平台为支撑，呈现在社区生活圈一张图上。通过在平台上发布供求信息和服务响应，构建多样化链式合作的社区生活圈信任生态。

成为社区合伙人可以享有哪些支持政策？

《指导意见》同步配套印发了《支持城乡社区合伙人参与社区发展治理的十条措施（试行）》（以下简称《十条措施》）。对社区合伙人予以支持。

包括统筹相关资金，支持符合条件的社区合伙人参与政府采购和政府购买服务，对符合条件的政府购买服务项目，可签订不超过三年履行期限的服务合同；支持社区合伙人有效利用公共闲置空间、盘活社区闲置资源，对根据辖区居民需求，提供便利生活服务、公益性服务、满足特殊群体服务需求等社区合伙人项目，予以优先支持。

同时，还将开展社区合伙人人才选拔和优秀项目评选，鼓励社区合伙人在共建共治共享方面开展创新性研究和实践，对获奖项目给予适当补助；会同相关部门建立社区合伙人品牌库，做好项目策划、合作机制研究、项目运营管理、效果评估等工作。对纳入品牌库管理的社区合伙人项目优先参与财政资金补贴遴选。鼓励建立社区合伙人基金，用于支持社区合伙人项目。（成都日报锦观新闻记者 白洋 成都日报制图 申娟子）