2022年“稳”字当头 七大政策勾勒全年经济重点

来源：经济参考报 作者：孙韶华　张莫　班娟娟　汪子旭 2021-12-13 10:00:45

中央经济工作会议12月8日至10日在北京举行。总体来看，今年中央经济工作会议用七大政策与五个正确认识和把握来勾勒明年经济工作重点，“稳”则是其中最为突出的关键词。会议要求，明年经济工作要稳字当头、稳中求进，各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前。接受《经济参考报》记者采访的业内人士表示，明年的政策将着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，并推动经济实现量的合理增长与质的稳步提高。

在形势判断上，会议指出，在充分肯定成绩的同时，必须看到我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。

“三重压力”是对我国面临的新的下行压力的新表述。“需求收缩主要指外需的不确定性和内需扩张缓慢，供给冲击主要指部分原材料和零部件短缺，包括价格上涨压力以及能源双控带来的供给紧约束压力，预期转弱在于前期低基数效应正在演变为高基数效应，而且疫情反复情况下经济下行压力加大。”中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东表示。

正是在这样的判断下，今年会议更加强调了“稳”的重要性。在12月11日召开的2021-2022中国经济年会上，中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任韩文秀表示，“稳”是中央经济工作会议最为突出的关键词。在中央经济工作会议消息稿中出现了25个“稳”字。

国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群也表示，会议将稳增长放在了更加突出的位置，同时强调经济增长速度和发展质量的有机统一，围绕这个主线，对经济实现质的稳步提升和量的合理增长，做出了重要部署。

从会议精神来看，实现“稳”，一方面要形成政策合力。民生银行首席研究员温彬表示稳定经济增长要形成“几家抬”的格局，财政、货币、金融、产业、工商、就业等方面，都要出台稳定经济的政策。另一方面政策发力要适当靠前。刘向东表示，政策要提前实施，财政货币政策都要加力托底，同时在加大财政刺激和货币适度宽松的同时也谨防债务风险和流动性风险，不能因噎废食。

从具体部署看，今年中央经济工作会议部署了2022年我国七方面重点经济工作任务，并提出五个正确认识和把握。宏观政策要稳健有效；微观政策要持续激发市场主体活力；结构政策要着力畅通国民经济循环；科技政策要扎实落地；改革开放政策要激活发展动力；区域政策要增强发展的平衡性协调性和社会政策要兜住兜牢民生底线。“会议提出七大政策与五个正确认识和把握，这是我国立足新发展阶段，全面贯彻新发展理念，在构建新发展格局的实践中得出的规律性认识。”张立群说。

宏观政策要稳健有效。韩文秀说，“稳健”就是要保持政策的连续性、稳定性、可持续性；“有效”就是要提高政策的针对性、操作性、管用性，抵御经济下行压力，使“六稳”稳得牢，“六保”保得住。国家发展改革委副主任宁吉喆也在2021-2022中国经济年会上表示，财政政策和货币政策要协调联动，跨周期调节和逆周期调节要协调联动，提高宏观调控的前瞻性、针对性。过去一些年我们采取的区间调控、定向调控、精准调控、相机调控，这些有效的方法要综合运用。财政、货币政策要落实到企业，落实到就业，落实到基层。

会议指出，实施好扩大内需战略，增强发展内生动力。韩文秀强调，内需潜力大是我们的优势所在，要实施好扩大内需战略，促进消费持续恢复，积极扩大有效投资，注重在稳增长、调结构、惠民生的结合部发力，要适度超前进行基础设施建设，在减污、降碳、新能源、新技术、新产业集群等领域加大投入，既扩大短期需求，又增强长期动能。

“2022年必须充分挖掘国内需求的潜力。要着力扩大消费需求，要把商品消费和服务消费结合起来，落实好提振汽车家电等大宗消费的相关举措，扩展信息消费、绿色消费等新型消费，推进线上线下融合发展，加快贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系”宁吉喆指出，同时，积极扩大有效投资。要用好用足中央预算内投资、地方政府专项债券，加快推进“十四五”规划纲要确定的102项重大工程项目，聚焦“两新一重”，积极调动社会资本活力，鼓励民间投资稳定发展。

宁吉喆还指出，扩大内需很重要的方面还在于区域开发，要深入实施重大区域战略和区域协调发展战略，促进东中西部协调发展，全面推进乡村振兴，提升新型城镇化建设质量。中国发展的巨大潜力在广大的农村、广大的中西部，要把这些潜力挖掘出来，转化为有效需求。